中國網/中國發(fā)展門戶網訊 10月24日，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續(xù)改善空氣質量：標準引領 健康驅動”為主題的2025中國藍天觀察論壇，現場發(fā)布了與清華大學、北京大學研究團隊共同完成的最新成果《環(huán)境空氣質量標準研究系列報告》，包括《中國環(huán)境空氣質量標準修訂達標路徑分析》《中國環(huán)境空氣質量標準修訂的經濟影響評估》和《環(huán)境空氣質量標準修訂國際案例研究》的系列研究成果，揭示了不同新標準情景下的達標路徑、減污降碳協同效益與宏觀經濟影響，并提供全球最新環(huán)境空氣質量標準修訂的動態(tài)與國外實踐。

錨定“美麗中國”環(huán)境持續(xù)改善目標，修訂PM2.5年均濃度標準限值

圍繞“標準修訂為何種水平更為科學合理、采用何種達標路徑更具可行性、實施新標準能夠帶來多大環(huán)境-氣候-健康綜合效益及其對各部門的影響”等關鍵問題，《中國環(huán)境空氣質量標準修訂達標路徑分析》在系統梳理我國環(huán)境空氣質量標準與區(qū)域差異的基礎上，提出環(huán)境空氣質量標準修訂的情景目標值與階段性安排建議，構建了近中期可達的新標準情景，并建立了可實施的達標路徑，評估了減污降碳協同效益與健康收益。

“隨著空氣質量持續(xù)改善，標準也需要升級。基于當前空氣質量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m³作為新的空氣質量標準限值作為一個參考目標，可以實現更大健康效益與持續(xù)改善的引領作用。”中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環(huán)境學院教授賀克斌提出，25μg/m³既是“美麗中國”建設提出的2035年目標，也是WHO第二階段過渡目標（IT-2）。基于這個目標情景，我們也研究了“分階段、分區(qū)域”的達標路徑——充分發(fā)掘各部門結構調整和能效提升減排潛力，與末端治理協同發(fā)力，到2030年全國339個城市和長三角地區(qū)PM_2.5濃度平均值可率先達到目標限值；進一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結構性調整和能效提升力度，充分挖掘結構性措施的減排潛力，到2035年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的濃度平均值也有望低于目標限值，最終形成“先進地區(qū)先行、重點區(qū)域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。

為確保上述路徑落地見效，報告還建議聚焦能源、產業(yè)與交通三大領域的結構調整措施，通過加快能源結構優(yōu)化、優(yōu)化供熱與終端用能體系、推動產業(yè)結構升級與布局優(yōu)化、以交通結構優(yōu)化和清潔化終端為抓手等“組合拳”，可對接新標準的達標需求，并實現健康效益最大化與經濟社會高質量發(fā)展的協同增益。

盡早加嚴環(huán)境空氣質量標準，帶來更顯著的凈效益

在環(huán)境空氣質量標準修訂過程中，如何在環(huán)境改善目標與經濟可承受能力之間進行權衡，始終是政策制定者和社會公眾關注的核心問題。對此，《中國環(huán)境空氣質量標準修訂的經濟影響評估》利用可計算一般均衡模型，展開對四類標準修訂情景的宏觀經濟影響評估及成本效益分析，即2030年與2035年分別實現PM_2.5年均濃度20μg/m³和25μg/m³目標的情景。借助科學工具系統評估不同標準路徑下的政策效益與經濟成本，報告為標準修訂提供了量化證據，也揭示了不同政策選項之間的權衡關系。

“實施更嚴格的環(huán)境空氣質量標準短期內會對經濟產生一定壓力，這主要是因為更嚴格標準會造成各部門污染減排支出的增加，以及生產性投入的擠出。”北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋坦言。但更要看到，標準加嚴不僅會驅動產業(yè)結構優(yōu)化升級，高污染行業(yè)產出下降，低污染行業(yè)產出有所提升，同時也能驅動能源結構轉型，推動電力部門向清潔能源轉型，體現為煤電占比下降、清潔能源發(fā)電占比增長。此外，健康效益在治理力度較小時表現有限，隨著政策力度加大則呈加速增長趨勢。