中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 10月24日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2025中國藍天觀察論壇在北京舉行。論壇主題為“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標準引領(lǐng) 健康驅(qū)動”，圍繞中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂、清潔空氣行動的健康效應(yīng)以及地方治理行動的最佳實踐等關(guān)鍵議題，邀請行業(yè)權(quán)威專家、重點城市代表及主流媒體人士，通過主旨報告、圓桌對話、現(xiàn)場問答等形式展開交流討論。

圖為亞洲清潔空氣中心代理中國區(qū)總監(jiān)萬薇。

“今年是第三個‘大氣十條’《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的收官之年，這也是繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，備受關(guān)注的第三階段中國清潔空氣行動計劃。在承上啟下的關(guān)鍵期，梳理既往實踐、分享先進經(jīng)驗、展望未來路徑，對于持續(xù)改善空氣質(zhì)量來說至關(guān)重要。”在開場環(huán)節(jié)，亞洲清潔空氣中心代理中國區(qū)總監(jiān)萬薇介紹了論壇舉辦的背景與意義。我國大氣污染防治工作將在“十五五”期間進入新階段，如何邁向更嚴格的空氣質(zhì)量標準、如何升級健康風(fēng)險管理機制以保護人群健康、如何從既往治理實踐中借鑒先進經(jīng)驗——論壇上探討的重點議題亦是全行業(yè)關(guān)注的焦點。

論壇現(xiàn)場發(fā)布了由亞洲清潔空氣中心與合作伙伴共同完成的三份重磅成果報告：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準研究系列報告》《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估2025》和《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》，從不同研究視角為進一步推進空氣質(zhì)量改善提供了科學(xué)參考。

盡快加嚴標準限值，并分階段分區(qū)域推進達標

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準研究系列報告》揭示了不同新標準限值情景下的達標路徑、減污降碳協(xié)同效益與經(jīng)濟影響，提供了國際上最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的案例。

圖為中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌。

談及新標準的加嚴，中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌表示，我國現(xiàn)行標準在過去十余年的大氣污染防治進程中起到了很好的引領(lǐng)作用，隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標準也需要升級。基于當前空氣質(zhì)量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m³作為新的空氣質(zhì)量標準限值作為一個參考目標，可以實現(xiàn)更大健康效益與持續(xù)改善的引領(lǐng)作用，同時建立“分階段、分區(qū)域”的達標路徑，形成“先進地區(qū)先行、重點區(qū)域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。圍繞目標，2030年前應(yīng)充分發(fā)掘各部門結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升減排潛力，與末端治理協(xié)同發(fā)力；2030-2035年，進一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結(jié)構(gòu)性措施的減排潛力。

在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋看來，盡早發(fā)布并實施更嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準具有更顯著的凈效益。她認為，由于各部門污染減排支出的增加及生產(chǎn)性投入的擠出，更嚴格的標準短期內(nèi)難免會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定壓力。但標準加嚴可驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且實施的經(jīng)濟成本增幅顯著低于健康效益，最終必將助力實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。對此，建議分區(qū)域、分階段推進標準升級并構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制；推動產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型，強化減污降碳協(xié)同效應(yīng)；建立完善差異化成本分擔與效益共享機制，兼顧效率與公平；立足長期效益導(dǎo)向，平衡短期成本與長期效益。

該研究還梳理總結(jié)了美國和歐盟在2024年最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂方面的做法與管理實踐，并進行對比分析。亞洲清潔空氣中心中國空氣質(zhì)量項目總監(jiān)張偉豪介紹，美國基于制度性審查機制，因政府更迭和科學(xué)證據(jù)觸發(fā)最新一次修訂，并開展了與標準制定相獨立的成本效益評估。歐盟則因現(xiàn)行標準成效不足、響應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型與對標WHO指南對標準進行調(diào)整，成本效益評估結(jié)果是其標準制定的重要依據(jù)。

圖為環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂與達標策略圓桌討論環(huán)節(jié)。

建立健康導(dǎo)向的精準防控體系是未來必然方向

標準是持續(xù)改善空氣質(zhì)量的核心基礎(chǔ)，保護公眾健康則是重要驅(qū)動力。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確提出的“切實保障人民群眾身體健康”，再次印證了我國大氣污染防治關(guān)鍵政策對“健康”一如既往的重視。而從健康風(fēng)險與效益角度開展相關(guān)研究，還可為空氣質(zhì)量標準修訂、政策制定及實踐行動提供重要科學(xué)支撐，更好提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。

基于此，亞洲清潔空氣中心支持北京大學(xué)空氣-氣候-健康研究團隊展開的“中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估”系列研究，持續(xù)追蹤我國大氣污染防治政策行動的健康效益，通過定量評估為不同階段的行動計劃進展與成效分析提供研究證據(jù)。現(xiàn)場發(fā)布的第三期成果《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估2025：關(guān)注空氣污染的急性健康風(fēng)險》，基于2013–2024年全國網(wǎng)格化空氣污染與人口變化數(shù)據(jù)，系統(tǒng)量化了暴露相關(guān)的健康風(fēng)險變化，揭示了當前中國空氣污染健康風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這是該系列研究首次將評估視角從長期慢性健康風(fēng)險，拓展至由短期高濃度暴露引發(fā)的急性健康風(fēng)險，并提供結(jié)構(gòu)對比分析，以期為空氣污染精準防控和健康風(fēng)險精細化管理提供關(guān)鍵科學(xué)視角。

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤代表研究團隊，解讀了本期研究的最新發(fā)現(xiàn)與核心結(jié)論。他表示，我國持續(xù)深入的清潔空氣行動帶動PM_2.5污染治理成效顯著，從根本上減輕了人群面臨的普遍性慢性健康威脅。在濃度整體下降的背景下，PM_2.5暴露健康風(fēng)險卻也呈現(xiàn)出新特征：健康影響更多地與少數(shù)極端污染事件掛鉤。這意味著PM_2.5健康風(fēng)險結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，慢性負擔持續(xù)下降，短期急性風(fēng)險日趨集中。與此同時，臭氧健康風(fēng)險近期雖有所緩解，但短期高濃度暴露增幅明顯、呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性壓力，且具有典型的季節(jié)性和城市型特征，其健康負擔高度集中在夏季，對公共健康構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性威脅日益凸顯。研究還顯示，空氣污染的健康改善效益在全國范圍內(nèi)并非均等分布，健康風(fēng)險分布存在明顯的區(qū)域與人群差異。這些差異要求，未來的治理策略需基于信息化手段實現(xiàn)對脆弱人群的精準防護，從而最大化健康收益的邊際效應(yīng)。

圖為中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤。

朱彤提出，當前空氣污染健康風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，要求環(huán)境治理政策從以“濃度達標”為核心轉(zhuǎn)向以“健康效益最大化”為核心，這是實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善健康效益最大化的關(guān)鍵路徑，需進一步強化精準防控、高濃度天數(shù)預(yù)警及差異化干預(yù)措施。據(jù)此，建立季節(jié)性預(yù)警機制、推動健康效益導(dǎo)向的評估體系、強化PM_2.5與臭氧協(xié)同控制，將成為下一階段空氣污染健康風(fēng)險管理的重點。