韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)4日上午召開(kāi)全體會(huì)議，正式確定共同民主黨候選人李在明當(dāng)選第21屆總統(tǒng)，任期從當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日6時(shí)21分正式開(kāi)始。尹錫悅突發(fā)戒嚴(yán)令掀起的韓國(guó)政壇動(dòng)蕩局面或?qū)⒔K結(jié)。接下來(lái)，各界普遍關(guān)注李在明給韓國(guó)內(nèi)政外交帶來(lái)什么變化，特別是在對(duì)外政策尤其對(duì)華外交方面。目前，李在明政府尚未系統(tǒng)闡釋其內(nèi)外政策，但從其近期發(fā)聲及共同民主黨政治發(fā)展的脈絡(luò)和慣性或可窺斑見(jiàn)豹。

在勝選后的講話中，李在明表示，“韓國(guó)無(wú)法承受疏遠(yuǎn)中國(guó)的代價(jià)”，批判尹錫悅時(shí)期中韓關(guān)系“跌至低谷”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是韓國(guó)“重要的貿(mào)易伙伴和對(duì)朝鮮半島安全產(chǎn)生影響的國(guó)家”，若勝選將“穩(wěn)定地處理韓中關(guān)系”，主張與包括中、美、日、俄等國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家建立友好關(guān)系。這些表態(tài)，反映了他對(duì)中韓關(guān)系的重視，也意味著韓國(guó)對(duì)華政策可能迎來(lái)重大調(diào)整。

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政壇形成進(jìn)步和保守兩大政治派系，兩方力量的外交政策頗為不同。保守力量?jī)A向于強(qiáng)化對(duì)美盟友關(guān)系，對(duì)朝鮮多采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)日問(wèn)題上頗多曖昧，對(duì)華關(guān)系則不夠重視，特別是尹錫悅執(zhí)政時(shí)期，推行“價(jià)值觀外交”，明顯偏離美韓同盟框架下的“適度平衡”政策，使半島局勢(shì)、中韓關(guān)系陷入困境。而以共同民主黨為代表的進(jìn)步派力量，盡管依然重視美韓同盟這一政策基軸，但其在對(duì)外政策特別是對(duì)華關(guān)系、半島問(wèn)題上，更傾向于采取溫和積極的姿態(tài)，弱化對(duì)抗態(tài)勢(shì)，有利于地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和及國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定。

從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈限制，到安全領(lǐng)域的“薩德”重啟部署，尹錫悅政府的決策嚴(yán)重?fù)p害中韓兩國(guó)的互信與合作基礎(chǔ)。盡管其在國(guó)會(huì)中期選舉后出于政治考量，采取了一些緩和措施，但總體上中韓關(guān)系在其任期內(nèi)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

而李在明主張緩和對(duì)華態(tài)度，提出“美國(guó)也不會(huì)一貫地對(duì)中國(guó)采取完全對(duì)抗或完全合作的立場(chǎng)，因此，韓國(guó)也必須調(diào)整對(duì)其最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的態(tài)度”，這顯示出其試圖擺脫尹錫悅時(shí)期的“極端外交”路線，回歸“務(wù)實(shí)外交”。結(jié)合李在明本人的成長(zhǎng)和從政經(jīng)歷以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，他有很強(qiáng)的動(dòng)力將韓國(guó)“政治的鐘擺”推向與尹錫悅政府相反的方向。在恢復(fù)中韓高層互訪、地方交流及中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判等經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域以及中韓文化交流合作等方面，外界對(duì)李在明抱有較為樂(lè)觀的預(yù)期，但要看到，未來(lái)，韓國(guó)政策調(diào)整也有一定局限性。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前共同民主黨在國(guó)會(huì)占據(jù)三分之二多數(shù)，有利于李在明政策的推行和實(shí)施。但是，李在明本次大選的得票率為49.42%，低于共同民主黨選前預(yù)測(cè)的55%，國(guó)民力量黨候選人金文洙的得票率為41.15%，也顯示出民眾對(duì)李在明的信心并未達(dá)到進(jìn)步派預(yù)期的高度，保守力量的支持者依然眾多。與此同時(shí)，李在明需要面對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的掣肘，其施政口號(hào)在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)仍要畫一個(gè)問(wèn)號(hào)。對(duì)外政策方面，李在明政府的對(duì)華緩和難以突破韓美同盟這一結(jié)構(gòu)性限制因素，韓國(guó)仍需要在對(duì)美同盟和對(duì)華經(jīng)貿(mào)利益間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

總體來(lái)看，李在明政府的政策目標(biāo)可以概括為“內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)民生，外求務(wù)實(shí)平衡”，對(duì)內(nèi)通過(guò)民生復(fù)蘇和司法改革重塑社會(huì)信任和凝聚力，對(duì)外以“實(shí)用外交”取代意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，力圖將韓國(guó)打造成“維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任強(qiáng)國(guó)”。未來(lái)，李在明政府能否突破國(guó)內(nèi)外制約因素取得積極進(jìn)展，仍有待觀察。（作者系上海政法學(xué)院東北亞研究中心特聘研究員王森）